建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施將有序更新

近日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，在實施設(shè)備更新行動方面，要求加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。

對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案》，部署各地以大規(guī)模設(shè)備更新為契機，加快行業(yè)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備補齊短板、升級換代、提質(zhì)增效，提升設(shè)施設(shè)備整體水平，滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

明確時間表

按照《行動方案》，各地將堅持市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵先進、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升原則，分類推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，著力擴內(nèi)需、惠民生、保安全，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、綠色、智慧運行，推進城市高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，對技術(shù)落后、不滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達標(biāo)的設(shè)備，按計劃完成更新改造。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長胡子健介紹，建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新投資潛力大、帶動能力強，是擴內(nèi)需、惠民生、穩(wěn)增長的重要著力點，對于更好暢通國內(nèi)大循環(huán)、滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要、推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

胡子健表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出落實《行動方案》的配套政策措施，著重對安全隱患突出、技術(shù)落后、不滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)備進行更新改造。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，各省級人民政府要結(jié)合本地實際制定實施方案，進一步明確任務(wù)目標(biāo)，出臺配套支持政策舉措，將各項任務(wù)落實落地。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門梳理確定更新改造需求清單，制定工作計劃，組織項目謀劃和申報，指導(dǎo)做好實施。

確定更新標(biāo)準(zhǔn)

《實施方案》明確，建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新重點任務(wù)有10項，具體為住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯、供水設(shè)施設(shè)備更新、污水處理設(shè)施設(shè)備更新、供熱設(shè)施設(shè)備更新、液化石油氣充裝站標(biāo)準(zhǔn)化更新建設(shè)、城市生命線工程建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新、建筑施工設(shè)備更新和建筑節(jié)能改造。

住宅老舊電梯更新方面，將對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結(jié)合隱患排查或安全風(fēng)險評估情況進行更新、改造或大修。既有住宅加裝電梯方面，將穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯，工程施工不能對原結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生不利影響。加強新增設(shè)井道、疏散通道等相關(guān)構(gòu)筑物的審批和驗收。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實現(xiàn)無障礙通行。

供水設(shè)施設(shè)備更新方面，更新改造存在影響水質(zhì)達標(biāo)、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內(nèi)及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)施設(shè)備。對于污水處理設(shè)施設(shè)備更新，將更新改造存在不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、國家明令淘汰、節(jié)能降碳不達標(biāo)等問題的設(shè)施設(shè)備，包括水泵、鼓風(fēng)機、污泥處理設(shè)備、加藥設(shè)備、監(jiān)測及自控設(shè)備、除臭設(shè)備、閘閥及各類專用機械設(shè)備等。

供熱設(shè)施設(shè)備更新方面，更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足工業(yè)鍋爐節(jié)能水平或2級標(biāo)準(zhǔn)、煙氣排放不達標(biāo)的燃煤鍋爐。重點淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，優(yōu)先改造為各類熱泵機組。更新改造超過使用壽命、能效等級不達標(biāo)的換熱器和水泵電機。積極推進供熱計量改造，按照供熱計量有關(guān)要求，更新加裝計量裝置等設(shè)備。

液化石油氣充裝站標(biāo)準(zhǔn)化更新建設(shè)方面，將更新改造檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無維修價值的設(shè)備；更新不符合現(xiàn)行要求的鋼瓶。鼓勵在更新改造基礎(chǔ)上實施智能化提升建設(shè)，提高液化石油氣領(lǐng)域自動化、信息化、智能化運營水平。

城市生命線工程建設(shè)方面，在地級及以上城市全面實施城市生命線工程，推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備加裝和更新，并配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新將聚焦高耗能、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的環(huán)衛(wèi)車輛等設(shè)備。鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智能化、無人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具設(shè)備。

建筑施工設(shè)備更新將著重淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設(shè)備。鼓勵更新購置新能源、新技術(shù)工程機械設(shè)備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設(shè)備。

建筑節(jié)能改造方面，將更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備等。

完善保障措施

在推動建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新過程中，資金保障必不可少。對此，《實施方案》全面進行了部署。

在完善財稅政策上，對符合條件的相關(guān)設(shè)備更新，通過中央預(yù)算內(nèi)投資等資金渠道予以適當(dāng)支持。通過中央財政資金對住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯給予補助。落實好公共基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。

在金融支持上，運用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對相關(guān)設(shè)備更新和技術(shù)改造支持；中央財政對支持建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯中的作用。加快推進天然氣上下游價格聯(lián)動機制建設(shè)，穩(wěn)妥調(diào)整終端銷售價格。

在實施標(biāo)準(zhǔn)提升上，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，實施建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)提升行動。對標(biāo)國際先進水平，研究制定修訂供水、供熱、供氣、污水與垃圾處理等配套標(biāo)準(zhǔn)。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)加快更新淘汰建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域老舊高耗能等不達標(biāo)設(shè)備。

在強化要素保障上，加強相關(guān)企業(yè)技術(shù)改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目，簡化前期審批手續(xù)。積極開展低碳節(jié)能新設(shè)備、新工藝科技攻關(guān)。

胡子健介紹，為了推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新任務(wù)落實落地，將重點抓好以下幾方面工作：

完善配套政策。在《實施方案》基礎(chǔ)上，加快出臺分類操作指南等工作細則，提升完善城市供水、供氣、供熱、污水等10項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成一攬子政策措施。

加強工作指導(dǎo)。指導(dǎo)各地結(jié)合實際，細化目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)合理確定更新改造項目，做好項目實施，用足用好相關(guān)支持政策。

健全資金機制。對于住宅電梯更新和加裝，指導(dǎo)地方探索建立資金合理共擔(dān)機制；對于公益性、準(zhǔn)公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，會同相關(guān)部門研究通過加大政府投入、依法依規(guī)拓展投融資渠道等方式，廣泛籌集資金。

持續(xù)跟蹤問效。配合相關(guān)部門對更新改造項目實施清單管理，加強督導(dǎo)評估和跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，確保見到實效。