分類指導(dǎo) 強(qiáng)化監(jiān)管 創(chuàng)新機(jī)制 加大力度 扎實推進(jìn)建筑節(jié)能推廣綠色建筑

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)[2007]36號）精神，2007年12月16日至12月29日，建設(shè)部組織開展了全國建筑節(jié)能專項檢查。這次建筑節(jié)能檢查對象是全國30個省、自治區(qū)（西藏除外）、直轄市，5個計劃單列市，26個省會（自治區(qū)首府）城市，并抽查了26個地級城市，對受檢省市建筑節(jié)能總體推進(jìn)情況和重要專項工作進(jìn)展情況進(jìn)行評價，同時抽查了610個工程建設(shè)項目的施工圖設(shè)計文件和147個在建工程的施工現(xiàn)場。由于這次檢查事前準(zhǔn)備充分，事中仔細(xì)認(rèn)真，事后收到了好的效果。

　　一、工作成效

　　從檢查考核結(jié)果看，2007年各地圍繞黨中央、國務(wù)院確定的建筑節(jié)能工作目標(biāo)，突出工作重點，注重機(jī)制創(chuàng)新，狠抓監(jiān)督落實，比較圓滿地完成了各項工作任務(wù)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　（一）新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比例明顯提高。根據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)匯總，全國城鎮(zhèn)1～10月份新建建筑在設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例為97%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例為71%，分別比2006年提高了1個百分點和17個百分點。據(jù)此估算，2007年1～10月份新建的節(jié)能建筑可形成500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。目前全國城鎮(zhèn)已累計建成節(jié)能建筑面積21.2億m2，已占城鎮(zhèn)既有建筑總量的11.7%。

　　（二）國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步建立。國務(wù)院提出“開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范，在25個示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度”。按照國務(wù)院的要求，建設(shè)部、財政部確定了第一批24個示范省市，各示范省市已制訂了國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的實施方案，開展了對本地區(qū)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑基本情況和能耗狀況的調(diào)查摸底。部分省市已對部分國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行了能源審計工作，北京、天津、上海、深圳已對部分重點建筑實施了分項計量裝置的安裝，開始建立能耗動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。北京、天津、上海、廣西、深圳、廣州、南京、南寧等地已對部分國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗情況進(jìn)行了公示，在社會上引起較大反響，為下一步進(jìn)行節(jié)能指標(biāo)考核營造了有利的輿論環(huán)境。

　?。ㄈ┍狈讲膳貐^(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作已經(jīng)啟動。國務(wù)院提出了“啟動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米”的工作任務(wù)。建設(shè)部已將該任務(wù)分解到北方15個省市。財政部會同建設(shè)部提出利用中央財政資金對實施改造給予獎勵的財政政策，2007年專門安排補(bǔ)助資金9億元，用于對安裝熱計量裝置的補(bǔ)助。目前絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市已將承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)一步落實到所轄市（區(qū)），并啟動了相關(guān)能耗調(diào)查、制定改造計劃等基礎(chǔ)工作。天津、大連、青島、銀川、唐山等地已率先開展了一批既有建筑供熱計量及節(jié)能改造試點工作。

　　（四）可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用進(jìn)展較快。國務(wù)院提出“啟動200個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項目”的工作任務(wù)。為落實國務(wù)院要求，建設(shè)部、財政部提出了“示范帶動，政策保障，技術(shù)引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)配套” 的工作思路，各地積極響應(yīng)， 2007年共實施了212個可再生能源建筑中應(yīng)用示范項目，圓滿完成了國務(wù)院提出的工作任務(wù)。部分省市對本地區(qū)可再生能源資源條件和利用條件進(jìn)行了調(diào)查研究，制定了可再生能源“十一五”規(guī)劃，編制了推廣應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研發(fā)和集成了技術(shù)產(chǎn)品，出臺了經(jīng)濟(jì)激勵政策。有效帶動了可再生能源在建筑中應(yīng)用規(guī)模，據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2007年底，各地太陽能光熱應(yīng)用面積達(dá)7億平方米，淺層地能應(yīng)用面積近8000萬平方米。

　?。ㄎ澹┩茝V綠色建筑工作取得新進(jìn)展。按照國務(wù)院提出的“組織實施低能耗、綠色建筑示范項目30個”要求，各地把推廣綠色建筑作為促進(jìn)建筑節(jié)能模式轉(zhuǎn)變的重要抓手，積極響應(yīng)建設(shè)部組織的“低能耗建筑和綠色建筑雙百工程”，認(rèn)真組織申報和實施工作，同時結(jié)合地區(qū)實際，通過編制綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)、組織綠色建筑示范工程、召開綠色建筑宣傳會議等方式，不斷加大綠色建筑的推廣力度。

　　二、考核評價結(jié)果

　　從考核評價結(jié)果看，北京、天津、上海、重慶、山西、青海、遼寧、湖北、江蘇、四川、廣西、深圳、大連、青島、南京、武漢、成都、合肥、福州等省市建筑節(jié)能各項工作目標(biāo)明確，責(zé)任落實，政策配套，措施扎實、具體，工作成效明顯，形成了良好的建筑節(jié)能工作局面，給予表揚(yáng)。

　　在新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面，江西、貴州、濟(jì)南等地區(qū)在建筑節(jié)能設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)還存在一些問題，需要加強(qiáng)。

　　在國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)方面，北京、天津、上海、廣西、南寧、南京、廣州、深圳等省市按要求開展了建筑物基本信息普查、能耗統(tǒng)計、能源審計工作，并按時完成了第一批能耗公示的任務(wù)，取得了階段性成果，給予表揚(yáng)。廣東、河北、河南、浙江、大連、貴陽、寧波、廈門等省市制定了實施方案，相關(guān)制度建設(shè)和工作力度有待加強(qiáng)，須按要求開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示等工作。

　　在北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造工作中，大部分省份對承擔(dān)的改造任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步的分解，落實到各市、區(qū)，其中天津市等已將改造任務(wù)落實到了具體項目，北京、天津、河北、青島、大連、銀川等省市率先開展改造了一批示范試點項目。過渡及南方地區(qū)部分省市進(jìn)行了建筑節(jié)能改造的探索。上海市結(jié)合城市綜合改造，對近1500萬平方米的建筑開展了節(jié)能改造；南京市結(jié)合惠民工程，每年由城建資金補(bǔ)貼1000萬元，用于全市居住建筑舊鋼窗節(jié)能改造，目前已下達(dá)2萬多平方米改造計劃。內(nèi)蒙古、山東尚未按要求對改造任務(wù)進(jìn)行分解，需要加快進(jìn)度。

　　在推廣綠色建筑和推進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用方面，北京、天津、重慶、遼寧、山東、河南等省市已率先執(zhí)行節(jié)能65％的標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能水平進(jìn)一步提高。在推進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用方面，絕大部分省市積極組織建設(shè)部、財政部可再生能源建筑應(yīng)用示范項目的申報和實施工作，工作開展較好。其中海南省率先在全國提出建設(shè)生態(tài)省的規(guī)劃，并把可再生能源建筑應(yīng)用作為重要抓手。江蘇、深圳出臺政策，在12層以下新建建筑中強(qiáng)制推行太陽能熱水系統(tǒng)。遼寧、沈陽大力推進(jìn)地下水源熱泵、污水源熱泵、海水源熱泵、土壤源熱泵技術(shù)的應(yīng)用與示范。河北、內(nèi)蒙古充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢, 抓住當(dāng)前國家加大了可再生能源在建筑中應(yīng)用的支持力度的契機(jī)，大力開發(fā)太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?SPAN lang=EN-US>

　　三、下一步工作思路

　　（一）繼續(xù)加強(qiáng)建筑節(jié)能體制機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》確定的基本法律制度，繼續(xù)完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，研究完善建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策，積極培育建筑節(jié)能服務(wù)體系，加強(qiáng)建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

　?。ǘ┞鋵嵭陆ńㄖ?jié)能管理相關(guān)措施。實施新建建筑市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管力度，力爭年底施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到80％以上，實行建筑能效測評標(biāo)識制度，推動上海、重慶及有條件地區(qū)執(zhí)行新建建筑65％的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑，辦好每年一屆的國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會。

　?。ㄈ┓€(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)供熱體制改革，同步帶動既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。繼續(xù)推動采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革。推行按用熱量計量收費(fèi)。完善供熱價格形成機(jī)制。督促各地落實國務(wù)院確定的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米的工作任務(wù)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑建設(shè)及運(yùn)行節(jié)能管理。對新建建筑，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目審批、核準(zhǔn)、開工建設(shè)和進(jìn)入市場的強(qiáng)制性門檻。對既有建筑，加強(qiáng)運(yùn)行節(jié)能監(jiān)管，督促第一批24個示范省市完成能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示任務(wù)，及時總結(jié)經(jīng)驗，在全國重點城市普遍實施。研究制定用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額和超限額加價、節(jié)能服務(wù)等制度。開展節(jié)約型高等學(xué)校和節(jié)約型賓館建設(shè)工作。

　　（五）推進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)已啟動的212個示范項目的管理，確保示范項目實現(xiàn)預(yù)期節(jié)能環(huán)保效益，繼續(xù)擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用示范規(guī)模。完善可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地示范工作，做好“十二五”期間全面推廣的準(zhǔn)備工作。研究利用太陽能、沼氣、秸稈等可再生能源和新能源解決農(nóng)村地區(qū)用能問題。

　?。┮婪訌?qiáng)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。完善和嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)考核評價，獎優(yōu)罰劣。

　　四、辦好第四屆國際智能、綠色建筑和建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)和產(chǎn)品博覽會

　　建設(shè)部、科技部、國家發(fā)展和改革委、財政部、國家環(huán)?？偩譀Q定于2008年3月31日-4月2日在北京國際會議中心繼續(xù)聯(lián)合舉辦“第四屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會”。本屆大會得到了國外政府的大力支持。在這屆大會上，英國、法國、德國、美國等都委托了專門的機(jī)構(gòu)與使館共同組織本國政府、專家、企業(yè)參加大會，使得大會在國外的影響力得到了提高。

　　圍繞建筑節(jié)能及推廣綠色建筑的重點工作，本屆大會共設(shè)立了綠色建筑設(shè)計理論、方法和實踐、綠色建筑與智能化、綠色建筑生態(tài)專項技術(shù)、綠色建筑與綠色建材、綠色建筑與住宅房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造的工程實踐、可再生能源在建筑上的利用與工程實踐、大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)營監(jiān)管與節(jié)能服務(wù)市場、供熱體制改革與建筑節(jié)能、新型外墻保溫材料與技術(shù)等十個專題。

　　同期舉辦的智能、綠色建筑和建筑節(jié)能新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會，將對綠色建筑規(guī)劃設(shè)計方案及工程實例、建筑智能技術(shù)與產(chǎn)品、建筑生態(tài)環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、綠色建材技術(shù)與產(chǎn)品、既有建筑節(jié)能改造的工程實踐、可再生能源在建筑上的利用與工程實踐、大型公共建筑節(jié)能的運(yùn)營、監(jiān)管與節(jié)能服務(wù)市場、供熱體制改革方案及工程實例、新型外墻保溫材料與技術(shù)等進(jìn)行展示。

　　在這次大會上，我們設(shè)立了網(wǎng)站，為國內(nèi)外知名企業(yè)搭建橋梁，設(shè)立產(chǎn)品發(fā)布窗口，創(chuàng)造更多引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品和推廣國內(nèi)產(chǎn)品的機(jī)會。為企業(yè)、政府、技術(shù)人員更好地了解新產(chǎn)品、新技術(shù)、新需求，搭建好的服務(wù)平臺，滿足不同的需求，為深入開展廣泛的商務(wù)合作奠定基礎(chǔ)。目前大會籌備工作正在緊張有序地進(jìn)行。